這兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭、石油價(jià)格大幅下行，較貴的天然氣會(huì)在一定程度上影響其普及速度。因此，未來(lái)天然氣的滲透速度主要取決于替代能源價(jià)格，以及天然氣體制的改革力度。鞏固已有市場(chǎng)，爭(zhēng)奪可能的市場(chǎng)，拓展其他利潤(rùn)來(lái)源，將是城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商必須面對(duì)和考慮的大問(wèn)題。

□林伯強(qiáng)

據(jù)悉，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)多輪修改后或?qū)⒃谀甑壮雠_(tái)。雖然改革沒(méi)有最終落地，但基本改革方向已明確，包括放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，政府監(jiān)管輸配氣價(jià)格，居民部門和非居民部門價(jià)格并軌。依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干以及》及《2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出放開(kāi)石油勘查、開(kāi)采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入，目標(biāo)是“十三五”實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷售價(jià)格兩頭放開(kāi)。目前研討中的重要事項(xiàng)還有管網(wǎng)獨(dú)立，包括管網(wǎng)獨(dú)立的力度和步驟、是否組建管網(wǎng)公司、管網(wǎng)公司以何種方式組建、如何在管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)等。

管網(wǎng)獨(dú)立將對(duì)下游的城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)造成影響。中長(zhǎng)期而言，管網(wǎng)獨(dú)立對(duì)下游企業(yè)來(lái)說(shuō)利好。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立，上下游之間就可自由協(xié)商，直接簽訂購(gòu)銷合同，有助于下游企業(yè)控制成本，提高利潤(rùn)。此外，上、下游的放開(kāi)也為城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商提供了業(yè)務(wù)拓展的機(jī)會(huì)，企業(yè)業(yè)務(wù)可以向上、下游延伸，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，如參與天然氣的開(kāi)發(fā)和發(fā)電、發(fā)展分布式能源、開(kāi)拓海外市場(chǎng)等。

天然氣價(jià)格改革的進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商和天然氣使用企業(yè)整體來(lái)說(shuō)也是利好。天然氣相對(duì)煤炭、燃料油等替代能源，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯。價(jià)格改革有助于整體提高天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而提高天然氣需求，擴(kuò)大城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)和利潤(rùn)。對(duì)于居民部門來(lái)說(shuō)，同非居民部門的價(jià)格并軌短期內(nèi)應(yīng)該無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，階梯氣價(jià)去年在全國(guó)基本上完成推廣，可以預(yù)見(jiàn)將持續(xù)一段時(shí)間。短期看，偏低的居民部門氣價(jià)會(huì)對(duì)城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)造成一定的負(fù)面影響。

比如，終端輸配氣價(jià)格存在著層層加價(jià)的現(xiàn)象。有關(guān)資料表明，在浙江省的工業(yè)天然氣銷售價(jià)格成本中，氣源成本占39%，國(guó)網(wǎng)和省網(wǎng)的管輸費(fèi)用占30.20%，城市配氣費(fèi)用則占了30.79%。今年，浙江宣布下調(diào)管道輸配價(jià)格，湖北物價(jià)局罰款處罰5家燃?xì)夤镜膬r(jià)格壟斷行為。種種跡象顯示，價(jià)差過(guò)多。當(dāng)然，多少具體要看各運(yùn)營(yíng)商的管道成本和當(dāng)?shù)靥烊粴鈱?shí)際狀況。未來(lái)放開(kāi)下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到加強(qiáng)后，銷售價(jià)差自然會(huì)降至合理水平。

浙江今年要求城市天然氣運(yùn)營(yíng)商壓縮價(jià)差20%，從目前來(lái)看，價(jià)差壓縮會(huì)是今后的趨勢(shì)，由于價(jià)差中很大一部分來(lái)自于管輸成本，而之前管輸成本一直不透明，存在可操作空間。“管中間，放兩邊”改革后，政府監(jiān)督和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的提高都會(huì)加大價(jià)差下行壓力。壓縮價(jià)差，最大阻力來(lái)自天然氣運(yùn)營(yíng)商和其利益關(guān)聯(lián)集團(tuán)。

2014年全國(guó)氣化率為35%，過(guò)去每年增加2%至3%，預(yù)計(jì)未來(lái)滲透速度會(huì)加快。在倡導(dǎo)清潔低碳的大背景下，天然氣是替代煤炭的重要方面。此外，國(guó)內(nèi)天然氣普及也是將來(lái)能源發(fā)展的基本趨勢(shì)。這兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，煤炭、石油價(jià)格大幅下行，比較貴的天然氣會(huì)在一定程度上影響其普及速度。因此，未來(lái)天然氣的滲透速度主要還取決于替代能源的價(jià)格，以及天然氣體制的改革力度。

城市管道具有自然壟斷性質(zhì)，燃?xì)馄髽I(yè)也會(huì)盡可能利用這一性質(zhì)獲取利潤(rùn)。接駁費(fèi)（初裝費(fèi)）也存在著監(jiān)管不足的問(wèn)題，接駁費(fèi)主要體現(xiàn)的是城市燃?xì)夤?yīng)工程中的固定費(fèi)用，是燃?xì)夤?yīng)商收回固定成本的一大手段，也是其收入構(gòu)成中的重要一部分。在氣化率不高的情況下，管網(wǎng)成本對(duì)燃?xì)夤緛?lái)說(shuō)是個(gè)重大負(fù)擔(dān)，此時(shí)取消接駁費(fèi)顯然不太可能也不合適。取消后企業(yè)無(wú)法籌措大量的建設(shè)資金，也讓城市管道燃?xì)馄髽I(yè)喪失可持續(xù)發(fā)展能力。但在城市管道燃?xì)獍l(fā)育成熟、燃?xì)饣酒占昂螅瑢?duì)燃?xì)夤径?，基礎(chǔ)建設(shè)投資高峰期已過(guò)去，成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯，公司也擁有了一定的可持續(xù)發(fā)展能力，這時(shí)取消接駁費(fèi)的時(shí)機(jī)就比較成熟了。需要說(shuō)明的是，取消接駁費(fèi)仍需合理的定價(jià)機(jī)制配合，以保障燃?xì)夤镜挠芰?。也因此取消接駁費(fèi)的時(shí)間取決于燃?xì)馄占昂蛢r(jià)格機(jī)制調(diào)整的速度。

2001年國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的585號(hào)文件中提到，要取消與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)重復(fù)收取的水、電、氣、熱、道路及其他名目的專項(xiàng)配套費(fèi)。除了少數(shù)省市，目前多數(shù)省市接駁費(fèi)收取水平依舊是企業(yè)和政府談判博弈的結(jié)果。防止燃?xì)夤纠眯袠I(yè)壟斷性質(zhì)獲得壟斷利潤(rùn)，政府需要做的是制定相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)接駁費(fèi)的收取與定價(jià)做出明確規(guī)定。

加強(qiáng)成本審計(jì)顯然很重要。政府目前正在對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法進(jìn)一步征求意見(jiàn)，依據(jù)發(fā)改委今年6月對(duì)成本監(jiān)審問(wèn)題的回答，天然氣成本審計(jì)會(huì)從健全成本審計(jì)的制度設(shè)計(jì)、制定成本監(jiān)審辦法、督促指導(dǎo)地方制定新的成本監(jiān)審目錄、組織監(jiān)審工作組定期監(jiān)審每個(gè)會(huì)計(jì)年度的運(yùn)營(yíng)成本這四個(gè)方面展開(kāi)。當(dāng)然問(wèn)題還是現(xiàn)實(shí)中操作是否到位，雖然懷疑的人很多，但總是一個(gè)好的開(kāi)始。

天然氣體制改革落實(shí)后，預(yù)計(jì)上游項(xiàng)目準(zhǔn)入會(huì)逐漸放開(kāi)。LNG進(jìn)口權(quán)限、煤制氣、煤層氣等項(xiàng)目都將成為城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的可能方向。但不論規(guī)模還是儲(chǔ)運(yùn)能力，或技術(shù)和人才，國(guó)有石油公司都具有很強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。對(duì)想要涉足這些領(lǐng)域的城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，如何克服和縮小同三大石油公司之間的差距將是最大挑戰(zhàn)。

城市燃?xì)夤?yīng)得益于政府優(yōu)惠和天然氣使用的擴(kuò)張，一直是一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的盈利行業(yè)。一旦下游市場(chǎng)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)后，大量社會(huì)資本的參與也會(huì)沖擊城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)。如何鞏固已有客戶市場(chǎng)，爭(zhēng)奪可能的客戶市場(chǎng)，拓展其他利潤(rùn)來(lái)源都將是城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商必須面對(duì)和考慮的大問(wèn)題。