“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將推動能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣等清潔能源需求繼續(xù)增大，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

國家能源局近日印發(fā)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》提出。在政策支持到位和市場開拓順利情況下，大幅度提高頁巖氣產(chǎn)量，2020年力爭實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米。專家表示，頁巖氣開發(fā)將有效帶動交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國內(nèi)外投資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，成為北美洲之外第一個實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家，為“十三五”產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將推動能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣等清潔能源需求繼續(xù)加大，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。根據(jù)2015年國土資源評價最新結(jié)果，全國頁巖氣技術(shù)可采資源21.8萬億立方米，其中海相13.0萬億立方米、海陸過度相5.1萬億立方米、陸相3.7萬億立方米。截至目前，全國累計(jì)探明頁巖氣地質(zhì)儲量5441億立方米，2015年全國頁巖氣產(chǎn)量45億立方米。

隨著我國強(qiáng)化大氣污染治理，大力推行清潔低碳發(fā)展戰(zhàn)略和積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，天然氣必將在調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。

2015年天然氣占我國一次能源消費(fèi)比重5.9%，與世界24%的平均水平差距仍然較大。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020）》明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消耗比重將達(dá)到10%以上，大力開發(fā)頁巖氣符合我國能源發(fā)展大趨勢。

2012年，財(cái)政部、國家能源局出臺頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策，2015-2015年，中央財(cái)政按0.4元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼；2015年，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發(fā)利用繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)政策、市場與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，探索建立了頁巖氣合資合作開發(fā)新機(jī)制，中國石化和中國石油分別與地方企業(yè)成立合資公司，開發(fā)重慶涪陵、四川長寧等頁巖氣區(qū)塊。

豐富的資源基礎(chǔ)和良好的產(chǎn)業(yè)起步為我國頁巖氣發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。“十二五”期間，我國頁巖氣開發(fā)在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)，其他很多有利區(qū)獲得工業(yè)測試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發(fā)潛力得到有力證實(shí)。同時，我國已基本掌握3500米以淺海相頁巖氣高效開發(fā)技術(shù)，將為“十三五”頁巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供有力技術(shù)支持。

據(jù)了解，我國頁巖氣井單井投資大，且產(chǎn)量遞減快，氣田穩(wěn)產(chǎn)需要大量鉆井進(jìn)行井間接替。因此，頁巖氣開發(fā)投資規(guī)模較大，實(shí)施周期長，不確定因素較多，對頁巖氣開發(fā)企業(yè)具有較大的資金壓力和投資風(fēng)險。

在技術(shù)層面，深層開發(fā)技術(shù)尚未掌握。埋深超過3500米頁巖氣資源的開發(fā)對水平井鉆完井和增產(chǎn)改造技術(shù)及裝備要去更高?？碧介_發(fā)競爭不足是另一大難題。頁巖氣有利區(qū)礦權(quán)多與已登記常規(guī)油氣夸我那個礦權(quán)重疊，常規(guī)油氣礦權(quán)退出機(jī)制不完善，很難發(fā)揮頁巖氣獨(dú)立礦種優(yōu)勢。

隨著石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源價格下跌，天然氣競爭力下降，消費(fèi)增速明顯放緩。與此同時，國內(nèi)天然氣（LNG）等一系列天然氣長期進(jìn)口協(xié)議陸續(xù)簽訂，未來天然氣供應(yīng)能力大幅提高。專家表示，按目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，“十三五”期間天然氣供應(yīng)總統(tǒng)上較為充足。

長遠(yuǎn)來看，頁巖氣開發(fā)對推動我國科技進(jìn)步、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全具有重要意義。為此，《規(guī)劃》明確了未來頁巖氣發(fā)展的四方面重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)科技攻關(guān)。緊跟頁巖氣技術(shù)革命新趨勢，攻克頁巖氣儲層評價、水平井鉆完井、增產(chǎn)改造、氣藏工程等勘探開發(fā)瓶頸技術(shù)，加速現(xiàn)有工程技術(shù)的升級換代。

分層次布局勘探開發(fā)。對全國頁巖氣區(qū)塊按重點(diǎn)建產(chǎn)、評價突破和潛力研究三種不同方式分別推進(jìn)勘探開發(fā)。

加強(qiáng)國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)。“十三五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)長寧一威遠(yuǎn)、涪陵、昭通和延安四個國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，通過試驗(yàn)示范，完善和推廣頁巖氣有效開發(fā)技術(shù)、高效管理模式和適用體質(zhì)機(jī)制等。

完善基礎(chǔ)設(shè)施及市場。根據(jù)頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)和全國天然氣管網(wǎng)建設(shè)及規(guī)劃情況，支持頁巖氣接入管網(wǎng)或就近利用。在四川盆地等頁巖氣生產(chǎn)區(qū)，積極推進(jìn)頁巖氣外輸管道建設(shè)；在頁巖氣產(chǎn)量較低地區(qū)、骨干管網(wǎng)不發(fā)達(dá)地區(qū)。建設(shè)壓縮天然氣（CNG）和小型液化天然氣（LNG）利用裝置，提高頁巖氣利用率。鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。

2020年發(fā)展目標(biāo)：完善常熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海海相頁巖氣、陸相和海陸過度相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)；在政策支持到位和市場開拓順利的情況下，2020年力爭實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米。2030年目標(biāo)展望：“十四五”及“十五五”期間，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海相、陸相及海陸過渡相頁巖氣開發(fā)均獲得突破，新發(fā)現(xiàn)一批大型頁巖氣田，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)，2030年實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量800-1000億立方米。

頁巖氣開發(fā)對推動我國科技進(jìn)步、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全具有重要意義。掌握頁巖氣勘探開發(fā)主體技術(shù)，可將其應(yīng)用到其他非常規(guī)油氣領(lǐng)域，推動油氣行業(yè)整體理論創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為一項(xiàng)重大的清潔能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，頁巖氣開發(fā)將有效帶動交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)，吸引國內(nèi)外投資，增加國家稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。