驟然增加的環(huán)保壓力，讓供熱領(lǐng)域成了各地節(jié)能減排降耗的發(fā)力點。“煤改氣”驟然成為暖通行業(yè)人士關(guān)注的焦點，成為社會各界熱議的話題。以京津冀為代表，各大省市先后加入“煤改氣”浪潮，2017年環(huán)保部公布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，更是將京津冀及周邊“2+26”城市納入大氣污染傳輸通道。但據(jù)記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于氣源緊張、招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范、氣價太高等因素,各地“煤改氣”進(jìn)程不一,效果并不如預(yù)期，煤改氣遭遇三大瓶頸。

瓶頸一：天然氣資源緊缺

全球能源消費的低碳化趨勢日益明顯，天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁，發(fā)展速度將明顯高于煤炭和石油。

2012-2035年全球能源消費年均增速為1.5%，天然氣年均需求量增長速度約為1.9%。至2035年，一次能源消費結(jié)構(gòu)中，天然氣將與煤炭、石油趨同，均為26%～27%。

我國天然氣消費仍處于快速增長階段，但不確定性因素太多

“十三五”期間，國家層面的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境污染治理將成為天然氣消費最主要的推動力，提高天然氣消費規(guī)模和比重的呼聲已久。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。

中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國具有富煤、貧油、少氣的資源稟賦，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，天然氣能源相對短缺，且多集中在中西部、華北及東北地區(qū)，大規(guī)模普及“煤改氣”，氣源短缺問題將嚴(yán)重凸顯，依賴進(jìn)口還是開發(fā)其他新能源？解決氣源問題是擺在“煤改氣”路上的一座大山。

瓶頸二：招標(biāo)環(huán)節(jié)欠規(guī)范

招標(biāo)文件要求無厘頭

各地的“招標(biāo)文件”要求、格式、種類各異。對投標(biāo)廠商的資質(zhì)要求、產(chǎn)品要求按理應(yīng)是一致的，甚至可以完全統(tǒng)一的。但每個地區(qū)甚至同一地區(qū)的不同場次招標(biāo)規(guī)定都有不一樣，同樣機(jī)型技術(shù)條件要求都有不同，同樣的招標(biāo)活動要求提供的資質(zhì)材料都有變化，顯然是沒有道理的、不科學(xué)的。有時感覺在故意設(shè)置無厘頭障礙，有一定地方保護(hù)主義或特權(quán)思想或預(yù)設(shè)中標(biāo)廠商的嫌疑。

另外，“洛陽紙貴”的現(xiàn)象頻現(xiàn)，動不動要求標(biāo)書“1正6副”、“1正7副”、還有U盤電子版，有時十幾個標(biāo)段，總共有幾十本標(biāo)書，一個人抬都抬不動，且標(biāo)書越來越厚，700～800頁以上的標(biāo)書越來越成趨勢，其實大部分內(nèi)容都是湊數(shù)。這樣頻繁的招投標(biāo)給參與單位造成不必要的負(fù)擔(dān)和浪費。

限價招標(biāo)存隱患

大部分地區(qū)基本上招標(biāo)都最高限價。這樣基本上“煤改氣”項目是低價壁掛爐唱主角，低配置的、小馬拉大車的壁掛爐成了“煤改氣”的主流，有的新企業(yè)、沒有任何技術(shù)積淀的、甚至倉促上馬的企業(yè)也頻頻中標(biāo)。站在管理部門的角度考慮是：控制售價、減輕消費者的購機(jī)成本負(fù)擔(dān)，有利于推廣這項工作。但在實施過程中由于中間環(huán)節(jié)、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠家的時候已經(jīng)沒有多少成本空間，但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠家降低配置或降低服務(wù)規(guī)格，安裝調(diào)試等成本費用也因過低而可能偷工減料，草率安裝來對付，這樣的后患是很大的。

瓶頸三：“煤改氣”后使用成本高

據(jù)測算，一臺4.2兆瓦的燃?xì)忮仩t的供暖面積為5萬平方米，若24小時運轉(zhuǎn)的話，每天要消耗天然氣9600方。按每方3.61元(非居民用氣價格)計算，光燃?xì)赓M用每天就需約3.5萬元。一個采暖季如果燒上120天，僅天然氣的成本費用就高達(dá)420萬元。而按照每戶100平方米計算，500戶居民所交的采暖費也不過133.5萬元，嚴(yán)重倒掛。

再說分戶取暖，百姓最關(guān)心的是使用天然氣的價格。調(diào)查中用戶普遍認(rèn)為煤改氣的使用成本較高，感覺有點負(fù)擔(dān)不起。“我家面積有150多平方米，若燒煤供暖約用型煤2.5噸，按去年的價格計算，刨去政府補(bǔ)貼后約花費1500元。煤改氣后，平均每天花費40多元，一個供暖期下來，花費5000元左右。即使享受了補(bǔ)貼，自己也得掏4000元左右。”邢臺“煤改氣”后村民孫越輝說，2016年他家用完了一二檔氣量，使用三檔氣119立方米。而今年第一個月就用完了一檔氣，二檔氣已使用了100多立方米。階梯氣價收費高，成了煤改氣推廣的“攔路虎”，令許多原本準(zhǔn)備煤改氣的用戶望而卻步，致使許多通氣的用戶只是用氣做飯而不取暖。

在我國天然氣嚴(yán)重供不應(yīng)求的情形下,應(yīng)對煤改氣進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,既要加快天然氣資源的開發(fā)利用以及價格機(jī)制的進(jìn)一步理順,也應(yīng)加快煤炭資源清潔化利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,更應(yīng)規(guī)范“煤改氣”招標(biāo)的亂象，適時、適度、適量地推進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家層面應(yīng)采取措施穩(wěn)定需求,尤其應(yīng)該加大控制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的需求,對煤改氣政策的落實要給出相對寬松的時間表。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)是能源行業(yè),而后才是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消除霧霾現(xiàn)象的工具。